大语言模型

政务大模型爆发前夕，北上广深政务大模型落地实践

2024 年 8 月 1 日

数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

党的十九届四中全会首次提出数字政府建设，2022年，国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。

大模型是当前人工智能领域最热门的技术和话题之一，在各行各业都展现出了广泛的应用前景。在数字政府建设中，大模型将提升政府服务的智能化水平，实现个性化和高效的政务响应，同时优化决策制定、加强政府内部协同和监管能力，为打造透明、高效、便民的数字政府提供关键技术支持。

当前，全国多地政府部门也都已开始探索大模型在数字政府领域的应用，政府对于大模型的需求主要来自于内部和外部两方面的驱动因素：

从外部来看，从中央到地方都下发了关于政府数字化和智能化建设的指导意见和行动规划，北京、上海、广东等省市率先出台了多个推动政务领域大模型应用落地的相关政策。沙丘智库将相关政策梳理如下：

表1：政务领域大模型应用落地核心政策梳理

从内部来看，政务服务正朝着智能化、精细化和快速化的方向不断进步。数字政府的核心目标是提高政务服务的效率并增强公众的满意度。通过运用大模型技术，将显著提升政府服务的质量；同时，借助大模型在数据分析方面的深度应用，进一步增强决策的精准性和效能。

大模型在数字政府领域有着丰富的应用场景，沙丘智库将政务大模型应用场景划分为政务服务、政务办公、城市治理三大类：

• 政务服务指的是利用大模型技术来提升对公众提供的服务体验，包括但不限于在线咨询、信息查询、服务预约、业务办理等。大模型在此领域的应用通过理解用户查询的上下文，提供个性化、精准的服务响应，从而提高服务效率和用户满意度；

• 政务办公涉及到政府内部的行政运作和管理流程，大模型技术在此领域的应用包括自动化文档处理、智能会议记录、内部知识管理、决策支持系统等。大模型能够辅助公务人员更高效地处理日常工作，优化内部沟通和文档管理，提升办公自动化水平；

• 城市治理是指应用大模型技术进行城市管理和服务的智能化，涵盖交通管理、公共安全、环境监测、城市规划等方面。大模型在此领域的应用通过分析城市运行的大数据，预测和识别问题，支持政府进行更科学的决策和更有效的资源分配，实现城市管理的智能化和精细化。

北京、上海、广州、深圳作为数字经济发展的第一梯队，在数字化建设方面始终走在前列。从2023年至今，北京、上海、广州、深圳等地一直在积极探索政务大模型应用，当前，大模型已在多个场景正式上线。沙丘智库通过梳理北京、上海、广州、深圳等地大模型典型落地实践，旨在为其他省市政务大模型应用提供参考范例。

表2：北上广深政务大模型典型落地实践

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